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2016年10月25日 星期二

发挥人民政协在发展社会主义 协商民主中的重要作用

——浅论习近平总书记关于人民政协的 新思想、新观点、新要求

中国人民政治协商会议湖南省委员会 时间:2016-12-16 来源:株洲市政协课题组

   党的十八大以来,随着中国特色社会主义理论体系的进一步发展成熟,关于人民政协的理论与实践也取得长足进步。尤其是习近平总书记站在时代发展与中国特色社会主义事业全局的高度,运用马克思主义辩证唯物主义与历史唯物主义观点,对人民政协事业发展作出了一系列重要论述,极大地丰富了社会主义人民民主和人民政协的理论内涵,也进一步拓展了人民政协的实践空间,体现了时代性、规律性和创造性的有机统一。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上,习近平总书记发表了重要讲话。其中的一项重大内容,是对社会主义协商民主的重要问题进行了深刻阐述,明确指出要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断,要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性,要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。习近平总书记的讲话,深刻回答了什么是社会主义协商民主,为什么要发展社会主义协商民主,怎样推进社会主义协商民主等理论与实践的根本问题,明晰了中国特色协商民主理论体系的基本架构,是新时期指导人民政协的根本指南。

  一、全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断,明确协商民主的根本性质 

  习近平总书记指出,“我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”。这一重要论述,揭示了社会主义协商民主的本质和特点,回答了什么是社会主义协商民主这一重大理论问题。就当前中国政治现实来看,协商民主已经嵌入中国社会主义民主政治全过程,实现了中国共产党的领导与发挥各方面积极作用、坚持人民主体地位与贯彻民主集中制、坚持人民民主原则与贯彻团结和谐的辩证统一。正因如此,社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵,体现了中国共产党对民主政治认识上的深化。 

  对社会主义民主认识的再深化。长期以来关于民主政治的话语权一直被西方发达国家所主导。人们往往习惯以西方的理论与标准为参照,以西式民主的内容与形式来评判我国的民主政治建设,把西方的竞争性选举作为实现民主的唯一形式和标志,片面地误读我国没有实行广泛地竞争性选举,因而不是民主国家,人民的民主权利没有得到保障。对此,习近平总书记以坚持道路自信、理论自信、制度自信的“魄力”和“底气”,深刻揭示“实现民主的形式是丰富多样的,不能拘泥于刻板的模式,更不能说只有一种放之四海而皆准的标准”。从认识层面厘清了民主的内容与形式上的区别。在内容上,民主是为了实现“人民做主”,致力于解决好“权力”与“权利”两大问题,但形式上,广泛包括为实现民主政治而采取的各类途径、手段等。因此,评判人民是否享有民主权利,关键在于是否通过有效的民主形式,达到“人民做主”之目的。廓清这一认识,就是对社会主义民主本质的认识的又一次深化,“特有形式”和“独特优势”的表述,体现了高度的自信。在西方选举民主日益遭受种种质疑的当下,我们在保障人民通过投票选举行使民主权力的同时,通过协商的形式广泛、多层、持续参与日常政治生活,行使民主决策、民主管理、民主监督的权利,二者相互补充、相得益彰,无疑是优于单一的投票表决式民主的制度设计。 

  对人民民主本质认识的再深化。习近平总书记指出,“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛”。“商量”、“找到最大公约数”,就是协商的过程,是协商民主的体现,即在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。实行协商民主,从根本上说是实行人民民主,保证人民当家作主,体现人民民主专政国家性质的必然要求。只有在协商中广泛吸纳人民群众的意愿,在利益共同体中充分进行协商,既保证一致的根本利益,又尽可能多地尊重和维护各方面的利益,才是人民当家作主最具体、最现实的体现。因此,在人民内部各方面广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。协商民主,使公众参与公共治理更加广泛,更加具体可实施,有利于扩大国家治理和社会治理的深厚基础。 

  对协商传统认识的再深化。当代协商式民主的基本概念,虽最早源自西方,但真正的进行了制度安排,并长期加以实践的,我国长期坚持的中国共产党领导和多党合作与政治协商制度实属典范。“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式,它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀文化,源自近代以后中国政治发展的现实进程,源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践,源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造,源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础”。这一判断深刻表明,我们所发展的社会主义协商民主,吸收和借鉴了人类政治文明发展的有益成果,但绝不是对任何民主形式的照搬照抄,其源流远可追溯到中华文明的远古发端,近至当前丰富生动的协商实践,有其清楚的发展逻辑与脉络,体现了鲜明的中国特色。 

  二、深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性,明确协商民主的深刻意义 

  习近平指出,“要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”,“无论是中国共产党执政,还是国家机关施政,都必须坚持贯彻群众路线,紧紧依靠人民”。这一重要论述,深刻阐明了发展协商民主的重大意义,回答了为什么要实行社会主义协商民主这一重大问题。 

  群众路线是中国共产党的根本工作路线。中国共产党是在马克思列宁主义的指导下建立的马克思主义政党,坚持历史唯物主义的世界观和方法论。历史唯物主义认为,人民群众是历史的创造者,是人类社会发展的决定力量。作为中华民族的先锋队,中国共产党在人民群众中毕竟是少数,必须紧紧依靠广大人民才能够创造历史,才能够带领人民实现民族独立、人民解放和国家富强。毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中指出,“在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去”。在革命战争年代,中国共产党建立了统一战线,通过统一战线的方法与各民主党派、无党派人士、知识分子等进行协商。新中国成立后,通过中国人民政治协商会议这一组织,正式确立新型的协商民主制度。改革开放以来,中国共产党进一步完善协商制度,在事关党和国家大政方针问题上,如党和国家人事安排、重大决定出台等与各方进行协商,听取意见和建议,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。实际上,对于执政党来说,与民主党派、工商联人士、无党派人士协商的过程,就是一个“从群众中来,到群众中去”的过程,体现了群众路线的具体要求。 

  群众路线是国家机关的根本工作路线。中国共产党要坚持群众路线,中国共产党领导人民建立的中华人民共和国也要坚持群众路线。中华人民共和国的性质,是实行人民民主专政的社会主义国家。管理国家事务的国家机关及其工作人员,权力来自于人民,必须依靠人民,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。中华人民共和国发展到今天,取得辉煌的成就,靠的是始终保持同人民群众的血肉联系和始终代表最广大人民的根本利益。如果国家机关脱离群众、失去人民的拥护和支持,国家的法律、规章和政策就不可能得到落实,就会走向失败。在现实的实际工作中,协商民主就是国家机关及其工作人员贯彻群众路线的一个重要形式。贯彻群众路线,要求国家机关在施政过程中,特别是在重大问题和涉及群众利益的问题上,必须进行协商,听取各方面意见和建议,形成真正反映和充分保障人民群众根本利益的正确决策。 

  良好群众基础的实行协商民主的保障。习近平指出,协商民主具有五大独特优势。即一是“可以广泛达成决策和工作的最大共识,有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端”。二是“可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道,有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端”。三是“可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制,有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端”。四是“可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制,有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端”。五是“可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端”。正由于有以上显著优势,再加上长期以来的协商实践,协商民主在我国政治生活中已经形成较好的传统,广为各级人民群众知晓和运用,发展协商民主在全社会具有很好的群众基础。 

  三、切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务,明确协商民主的发展路径  

  习近平总书记指出,“要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务。面向未来,发展好各项事业,巩固国家安定团结的政治局面,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展,一个很重要的条件就是必须通过民主集中制的办法,广开言路,博采众谋,动员大家一起来想、一起来干”。对于如何落实这一战略任务,习近平在中共十八届三中全会决定部署的基础上,进一步提出了要求。 

  大力健全社会主义协商民主体系。社会主义协商民主应该是全方位的,而不是局限在某个方面、某个组织,应该全国上下都要实行,各级党政机关、人民团体、基层组织也要实行,而不是局限在某一级。社会主义协商民主是有实实在在内容的,是为了听取意见和建议,凝聚智慧和力量,而不是做样子,搞形式主义。一个程序合理、环节完整的协商民主体系,应当能够既尊重多数人的意愿,又照顾少数人的合理要求,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。这就要求必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。健全协商民主体系,要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道,深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商,建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式,不断提高协商民主的科学性和实效性。要发挥人民政协在协商民主中的重要作用,让协商民主贯穿人民政协履职的全过程,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。 

  大力弘扬真正协商民主精神。社会主义协商民主,已经有丰富的实践经验。在实践中,也出现了一些问题。比如,只在小范围内协商,这种做法有协商而无民主,不是真正的协商民主;先决策后协商,以通报代替协商,这种做法只能起到“通知领导决策”或“征求意见”的作用,而不能体现协商在决策之前和决策之中的协商民主精神;无协商计划,或计划执行不严,想协商就协商,不想协商就不协商,协商效果取决于主要领导政治素养。这样的协商,有形而无实,不是真正的协商。对此,习近平总书记指出,“协商就要真协商,真协商就要协商于决策之前和决策之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使我们的决策和工作更顺乎民意、合乎实际。”这就是说,真正的协商民主,应该协商于决策之前和决策之中,而不是已经决策了再进行协商;要在涉及利益的群众中进行协商,而不是小圈子协商;协商是有规定、有条件、有程序的,凡是涉及重大问题和群众切身利益的必须协商,不能以领导意志为转移;协商要有成果,必须根据各方面意见和建议来决定和调整决策,并且从制度上保障成果落地,而不是协商与否都一个样,这样的协商不仅浪费行政成本,而且是典型的形式主义,抹杀协商民主的核心价值,不得民心。实现真正的协商,必须完善协商民主,加强制度建设,把政治协商纳入决策程序,建立公开、透明的协商民主制度,逐步实现协商民主的制度化、规范化和程序化。 

  大力发展基层协商民主。当前,社会发展迅速而深刻,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,社会处于矛盾多发期,执政党和政府经常会面临涉及人民群众利益的大量决策和工作,如征地拆迁、环境保护、社会保障等,这些具体事务往往发生在基层。而一旦处理不好,就容易造成社会误解,给社会稳定带来冲击。比如,有的地方政府,遇事不找群众商量,自以为是,自说自话,认为所作决策都是为了经济社会发展,为了改善民生,结果却往往忽视了部分群众的利益,加上舆论引导、宣传解释等工作不力等原因,引发群众误解,导致群体性事件。一些地方和单位甚至认为,协商民主的重点不在基层群众,而主要在那些“重要人物”,在精英阶层,如人大代表、政协委员、社会知名人士等,有意无意忽视了基层群众。如此协商,不仅违背协商民主的本意,而且会导致不良后果。必须深刻认识到,协商民主的重点在人民群众,要大力发展基层协商民主,重点要在基层群众中开展协商。要完善基层组织联系群众制度,推进权力运行公开化、规范化,让人民监督权力。 

  四、充分发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要渠道作用,明确新时期人民政协的重大使命 

  习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话,是中国共产党历史上第一次全面系统地对这一重大问题进行论述,清晰描绘了社会主义协商民主的光明前景。同时,习近平总书记还在讲话中澄清了一些对民主认识的误区,旗帜鲜明地阐述了中国特色协商民主的独特优势,充满了高度的理论自信、道路自信和制度自信。因此,习近平总书记的重要讲话,从人民政协的发展历程,新时期的基本原则、基本任务等维度,为人民政协事业发展指明了方向,对新的历史条件下发展社会主义协商民主提供了明确的指导。尤其是在人民政协成立65周年的场合作出上述重要论述,其本身意味着,在发展社会主义协商民主的战略任务中,人民政协具有非常重要的地位和作用,人民政协必须在把握基本政治原则的前提下,紧紧围绕新时期党和国家奋斗目标,加强自身建设,充分发挥好社会主义协商民主重要渠道作用。 

  新时期人民政协的时代坐标。习近平总书记在讲话中回顾了人民政协走过的65年光辉历程,充分肯定了人民政协所建立的历史功勋,梳理了历代领导人对人民政协思想理论的发展。60多年来,人民政协深深扎根中华民族传统文化,在新民主革命时期酝酿孕育,在开国之际,完成了为共和国奠基之伟业。人民政协的诞生建立在马克思主义民主理论、政党理论的坚实基础之上,充分体现老一辈革命家和各方面民主领袖的政治勇气与智慧。人民政协随着社会主义建设和改革开放的光辉历程蓬勃发展,在各个历史时期始终保持与党和国家荣辱与共,人民政协理论和实践也不断走向成熟,人民政协事业取得长足发展。回顾人民政协的光辉历程,就是从历史的角度为人民政协“背书”,肯定人民政协不可替代的重大贡献,坚决回击“花瓶论”,防止“存废之争”等极端思想的出现。十八大以来,关于人民政协性质定位、基本原则、目标任务等重大理论和实践问题不断明晰,确定了人民政协在新的历史条件下的时代坐标。人民政协不仅将继续以中国人民爱国统一战线组织,中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,发扬社会主义民主的重要形式,长期坚持下去,还必须充分发挥重要渠道作用、平台作用,在发展社会主义协商民主进程中作出独特的、重大的历史贡献,广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。 

  新时期人民政协应遵循的基本原则。基于人民政协长期以来积累的宝贵经验,十八大以来,党中央进一步总结确立了人民政协工作的重要原则,即必须坚持中国共产党的领导,必须坚持人民政协的性质定位,必须坚持大团结大联合,必须坚持发扬社会主义民主。这四大原则看似是既往原则的继承,实则具有其新的时代内涵。如,人民政协的性质定位,增加了体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点的表述,必须坚持发扬社会主义民主,则指出人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。原则的重要性在于其明确性、稳定性和长期性。人民政协工作的原则来自于长期以来实践的总结提升,固化为人民政协工作的基本遵循。同时,在时代发展的进程中,不断丰富新的内涵,是政协工作规律性与时代性有机统一的具体体现。 

  新时期人民政协面临的新任务。习近平总书记指出新时期人民政协有五大任务。一是坚持中国特色社会主义制度优势和特点;二是坚持紧扣改革发展献计出力;三是坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用;四是坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量;五是坚持推进履职能力建设。坚持中国特色社会主义制度优势和特点,明确了新时期人民政协工作的根本政治导向,是人民政协工作必须牢牢把握的基本政治原则。坚持紧扣改革发展献计出力、坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用、坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量,分别从致力于发展第一要务、致力于协商民主发展、致力于中华民族伟大复兴三个方面,明确了新时期人民政协工作的重点内容。坚持推进履职能力建设,则是从自身建设的角度强调完成战略任务的重要保障。这五大任务,其核心是紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦,充分发挥人民政协的重要作用,既继承了人民政协长期实践总结的基本经验和优良传统,又与新时期党和国家的奋斗目标高度契合,是各级政协组织新时期开展政协工作必须牢牢把握的基本内容。同时,为了更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,习近平总书记在十八届三中全会提出了人民政协要落实好五项举措:一是重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化;二是各级党委和政府、政协要制定并组织实施协商年度工作计划,就一些重要决策听取政协意见;三是完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序;四是拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商密度,提高协商成效;五是在政协健全委员联络机构,完善委员联络制度。作为人民政协各级组织,要认真贯彻落实这五项举措,坚持不懈地推进协商民主广泛多层制度化发展,切实推进中国特色社会主义民主政治制度建设。 

  新时期人民政协应发挥新作用。习近平总书记在十八大和十八届三中全会上,把“健全社会主义协商民主制度”、“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的一项重大任务提出来。这对发展人民政协事业是一种难得的历史机遇和巨大推动力。它把社会主义协商民主从一种民主形式上升为一种制度,并成为国家政治制度重要组成部分。“人民政协作为协商民主重要渠道作用”的提法,表明了人民政协是我国众多的协商民主形式和渠道中最重要的渠道和基本形式,使人民政协在我国民主政治制度中的地位更加明确;“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的提出,不仅丰富了人民政协性质的理论基础,也使“人民政协是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式”的定位更加准确。所有这些新提法、新概括,不仅对推进人民政协协商民主的伟大实践,而且为人民政协事业的整体发展提供了更有力的理论依据和指导,这必将激发人民政协焕发新的生机活力,完善制度体系和工作机制,创新工作形式,推动政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,必将进一步拓宽人民民主的深度和广度,在维护最广大人民根本利益的基础上巩固党的执政地位,促进经济社会持续健康发展,使人民政协以新的姿态、新的作为活跃在中国的政治舞台上。 

  五、把握人民政协事业发展的时代新特点,明确新时期人民政协的新要求 

  深刻领会习近平总书记关于人民政协的系列重要讲话精神,结合新时期人民政协的履职实践,要完成新时期人民政协的历史使命,必须在坚持好既有原则的同时,把握好新时期人民政协的新特点,适应人民政协事业发展所面临的新形势、新挑战,牢牢坚守基本底线。 

  人民政协必须始终坚持核心意识。坚持核心意识,即坚持维护中国共产党的领导核心,坚定不移地坚持中国共产党对人民政协的领导。中国共产党的领导是历史的选择,人民的选择,是中国特色社会主义最本质的特征,最根本的保证,也是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,从人民政协制度设计的初衷来考察,人民政协组织是在中国共产党主导下,为团结各方面人士,汇聚各方面力量,发扬社会主义民主而建立的。因此,坚持党的领导本身即为人民政协组织存在和发展的最核心的根基,坚持党的领导既是人民政协制度不可分割的重要部分,也是从创制以来经过长期实践形成的政治规矩。进入新的历史时期,敌对势力质疑、消弱中国共产党领导的图谋一直存在,同时,“两党制”、“多党制”等西方民主思潮不断冲击我国思想界。人民政协是坚持团结、民主,开展多党合作和政治协商的机构,其开放性、包容性等特性,决定了人民政协必定有不同声音出现,也易受到各类思潮的影响。面对当前复杂的国际国内形势,面对思想、文化日益多元的社会环境,坚持党的领导是决定人民政协根本性质、根本宗旨、根本取向的根本底线。人民政协坚持党的领导,最首要的是坚持党的集中统一领导,坚决拥护和贯彻执行党的路线方针政策和决策部署。在此基本立场之上,通过不断地汇集民意、协商撮合等民主协商形式,努力把党的指导思想和党的主张转化为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识。人民政协坚持党的领导,必须切实发挥政协内党组织的领导核心作用。各级政协内的党组、党委及党支部等党的组织,是党在政协各个层面设立的领导机构,必须认真履行政治领导责任,做好理论武装和思想政治工作,负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策,贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署,切实把握方向、管好大事、保证落实。人民政协坚持党的领导,必须增强共产党的影响力。共产党员与民主党派、无党派人士个人之间没有直接的领导与被领导的关系,要实现党的领导,就要依靠共产党员潜移默化的影响力。要通过模范执行党的路线方针政策,遵守党的政治纪律和政治规矩,充分体现先锋带头作用。要通过提升同各方面人士打交道的能力,正确有效地运用民主协商的方法,增强教育引导和团结联合的能力。坚持党的领导,还在于各级政协组织必须以党委的领导和支持为推进政协事业发展的根本保障,在党委的重视和支持下,逐步将制定实施协商年度工作计划等要求落到实处,将政协实践中行之有效的做法提升为制度化、规范化、程序化的工作规则。 

  人民政协必须始终坚持群众路线。社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。习近平总书记指出,涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量。可见,人民群众是社会主义协商民主的主体,脱离了这一主体,人民政协工作就脱离其本质,协商民主就会沦为“假民主”。坚持群众路线的思维,就要把中国共产党“为人民服务”的根本宗旨贯穿到人民政协的一切活动之中,始终坚持一切为了群众,始终维护好、实现好人民群众的根本利益,始终站稳人民群众的根本立场。坚持群众路线思维,就要努力扩大协商的层次,大力发展基层协商,甚至是与广大基层群众的直接协商。马克思主义唯物史观认为,人民群众是历史的创造者,是推动历史进步和发展的根本动力。人民政协作为反映人民群众诉求,汇集社会各方意见建议的协商渠道和平台,同时也是我党依靠群众、汇聚群众智慧和力量的一条重要途径。坚持群众路线思维,就要努力扩大政协委员的广泛代表性。政协委员的产生源自基层,源自群众,是社会各个界别中的代表人士,本身应与所处界别的群众具有天然的密切联系。但也有部分委员在产生、履职等环节出现脱离群众、不接地气的情况,在界别的设置,委员的推荐上,也存在有的新阶层人士,甚至传统的工农阶层,缺少相应的界别和委员,弱化了委员队伍的代表性。为此,在委员产生上要扩大包容性、代表性,努力覆盖社会各阶层,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。在委员履职过程中,要加强对委员的联络指导,大力引导和鼓励委员深入基层、深入群众,践行好“从群众中来,到群众中去”的精神和方法。 

  人民政协必须始终坚持大团结大联合。人民政协既是大团结大联合的产物,也是实现爱国统一战线的重要组织。坚持团结、民主主题,坚持大团结大联合,广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量,是人民政协发挥爱国统一战线组织特性,与时代新要求有机统一的一大重点。人民政协坚持大团结大联合,就要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,完善工作机制,搭建更多平台,把各级政协组织建设成为民主党派和无党派人士与中共党委真诚协商、真诚合作的经常性渠道和场所。充分发挥政协组织政治上地位超脱的独特优势,加强联络联谊,通过委员中民族宗教、港澳台侨胞、海外侨胞等代表人士,积极宣传党的民族宗教政策和港澳台政策,以此为桥梁,支持各民族、各宗教信仰、各界华人华侨积极参与和支持祖国现代化建设与和平统一大业。加强与新阶层人士的密切联系,邀请新阶层中的代表人士参加政协组织,更多更好地为新阶层人士表达诉求、参政议政开辟渠道,通过在政协有组织地参与各级政治生活,使新阶层人士更有效地团结在共同致力于中华民族伟大复兴的伟业中来。 

  人民政协必须始终坚持协商民主思维。人民政协必须坚持在中国共产党的领导下,把坚持中国特色社会主义制度优势和特点放在履职首要位置,必须意识到人民政协本身就是中国特色社会主义制度优势和特点的具体体现,同时,要强化发展社会主义协商民主的责任意识,将协商民主的宗旨、精神贯穿履职过程。坚持协商民主思维,首先要深刻把握好人民政协在发展协商民主中的性质定位。人民政协是协商机关,而不是权力机关。这就决定了人民政协在发展社会主义协商民主的战略部署中必定能大有可为,但其侧重点在于发展有效的协商形式,最大限度地整合诉求、整合有效协商成果,通过提出正确合理、富有建设性的协商建议,来完善决策和促进决策落实,实现“说话管用”,绝不是以票决、否决等形式来干扰,甚至否定决策。坚持协商民主思维,需要加快实践探索。十八大以来,社会主义协商民主的理论前景令人振奋,但关键还在于实践过程中是否得到有效落实,制度设想能否得到有效实现。因此,各级政协组织应贯彻好习近平总书记重要讲话精神,围绕协商民主广泛多层制度化发展的目标,落实好《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件要求,努力作为、积极尝试,大胆实践探索,创造鲜活经验,逐步实现制度化、规范化、程序化的真协商、有效协商。